| 加快我区第三产业发展的对策及建议的调研报告 |
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| 2008-07-28 15:34 文章来源：长寿区贸易委员会 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
改革开放30年来，我区经济社会各项事业发生了翻天覆地的变化，特别是近5年来，全区人民在区委、区政府的正确领导下，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，在国家宏观经济调控的形势下，变压力为动力，化挑战为机遇；坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，紧紧围绕“三地一中心”的目标，真抓实干，攻坚克难，与时俱进，开拓创新，实现了经济持续快速发展。到2007年地区生产总值（GDP）跨上了一个新台阶，达到125.3亿元，（比2003年的67.3亿元增长88%）其中：第一产业17.7亿元，第二产业71亿元，第三产业36.5亿元；三次产业结构比为14.1:56.7:29.2。2003年在地区生产总值中一产业占20%，二产业占45%，三产业占35%；三产业与二产业在经济结构中的比例比从2003年差10个百分点。扩大到2007年29.2%比56.7%的27.5个百分点，这充分证明了以两个园区为龙头的打造我区“工业高地”的发展战略得到了充分的体现，并正在以高速的发展改变我区的经济结构，并为三产业的发展打下了坚实的基础和广阔的空间。
一、我区三产业发展的现状
近5年来我区紧紧围绕打造“商贸物流中心”的目标，加快三产业的发展步伐完成了以协信广场为核心的“中心商圈”的建设，已形成集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游、商务、金融和现代通讯服务等综合功能的区域性现代商贸中心，以重百、新世纪百货、苏宁电器、永辉超市、九点利、国美等为代表的大中型商贸企业入驻长寿，小型商业企业、专卖店、连锁店等已形成从城区到街镇快速发展态势，消费品市场快速增长，自动售货、电子商务、网上购物等无店经营和仓储式卖场，特许经营、直销、物流配送、经纪、代理等现代营销方式快速发展，大中型商场时点销售系统、管理信息系统和电子订货等信息技术运用正逐步普及。市场体系、市场网络进一步完善，在商务部“万村千乡”市场工程和市政府农村市场“双建工程”的推动下，形成了遍布城乡的市场网络和批发、零售为主的市场流通格局，日用百货“农家店”和农资“农资店”基本覆盖农村。黄桷湾美食一条街，带动了全区餐饮业的快速发展，年营业额为6亿元；长寿路五金、汽配、骑安建材专业街等一批特色商业街基本形成。桃花新城建设正快速推进，已成雏形。2007年社会消费品零售总额达30.5亿元。其中：批发零售业23.7亿元，餐饮业6.2亿元。旅游业稳步发展，长寿湖大洪湖生态旅游综合开发快速推进，为打造“休闲旅游胜地”创造了条件；龙桥湖景区建设全面启动，桃花“宋城清明上河坊”等项目正加紧实施，巴乡谷、小河源、小桥人家、西山休闲山庄等一批农家乐生意兴隆，云集温泉开发进入实施阶段，2007年全区接待游客100万人次，创旅游收入1.6亿元。
交通运输业快速发展。2007年实现货运量1008万吨，比上年增长12.7%，货物增长量58705万吨公里，比上年增长39.1%，客运量4077万人次，旅客周转量11707万人公里，分别增长13.6%、24.9%。
电信建设步伐加快，通讯能力进一步增强、有线、无线通讯普及城乡。2007年全区拥有固定电话超过20万部，互联网用户3万余户，移动电话突破25万户，全年实现邮电业务总收入54606万元，比上年增长29.8%。
金融服务能力进一步加强。2007年末各类金融机构存款迈上新台阶，达到137.7亿元，比上年增长27.2%，贷款余额58.9亿元，比上年增长45.6%，有力地支持地区经济社会的发展。
二、我区三产业发展存在的主要问题和原因
（一）主要问题
1、从我区近年来经济发展速度、质量、结构看，二产业比三产业的经济比重上升态势迅猛，三产业与二产业在经济结构中的比重差距拉大，从2003年相差10个百分点，到2007年相差27.2个百分点，在短期内还有可能出现拉大的趋势，十分明显地呈现出与二产业发展的不协调。
2、从三产业内部结构看，发展不协调。首先，商贸流通业日用消费发展较快，但均处于中低端，主要是市场结构不健全，严重影响消费上档升级的速度；比如：城区缺乏完善的汽车市场、建材市场、农副产品批发交易市场等，极不方便老百姓的购物、刺激消费欲望的能力不能有效发挥，再如：餐饮、酒店业、中低端普及率高，但中高端欠缺，三星级以上的酒店没有，不能满足多层次的消费需要；二是中介机构、中介服务业发展缓慢，一、二产业发展所需的咨询公司、策划公司等尚缺；三是与一、二产业配套的物流业发展严重滞后，不能满足一、二产业发展的需要。
3、从地区发展看极不协调。城区、街镇发展不平衡。街镇（除凤城外）以商贸业为主的三产业普遍存在小、散、弱，没有一个镇形成商业中心或500平方米以上的超市，极不能满足农村农民的消费需求，最广大的农村消费市场的开拓缓慢且力度不够，与统筹城乡发展、小城镇的建设、就地解决农村劳动力的转移和新农村的建设极不协调，特别是工、农产品的双向流通格局没有有效形成。
（二）存在上述问题的主要原因
近年来，我区经济社会的发展，特别是二产业的高速发展，给三产业的发展创造了十分有利的发展空间及市场需求。三产业发展的速度纵向比也是处于快速的状态，但与比邻地区，特别是一小时经济圈的区县比仍是处于低速阶段，渝北、江北区均是40%以上的年增速。除地理优势，历史沉淀优势外，长寿三产业发展存在主要问题的原因，我们认为：一是历史的欠账和观念陈旧，思想解放不够。比如中心商圈的打造过程，如果不是克服种种困难和有博大的胆略，不可能有今天这个形象，无论从正面和反面的分析，三产业发展中存在的主要问题的首要原因无疑是思想解放不够，观念更新的速度跟不上整个发展的速度；二是三产业发展的规划滞后。各级用科学发展观统领经济发展的力度不够，科学的规划是科学发展的前提。市场体系的规划、市场结构的规划、物流产业的发展，农村商贸流通业的发展和小城镇建设没有大的气魄，因而产生极不协调和建设中的随意性，给招商引资促进地区三产业的发展带来制约因素。三是政策导向及对三产业的发展欠缺眼光，缺乏三产业在地区经济社会发展中作用的认识，对“无农不稳、无工不富、无商不活”的观念树得不牢。三产业具有就业率高、消费资源少、环境影响低，活跃经济发展的巨大作用在各级干部中没有得到充分的认识。四是三产业的发展缺乏保障的措施，没有真正形成对各级部门和街镇的考核，因而没有形成真正摆上经济社会发展重要工作日程的工作氛围，严重形成了地区之间的发展不平衡。五是各级干部特别是领导干部还相当部分缺乏统筹经济发展的理论指导，一、二、三产业是一个相互依存和相互作用的关系，且第三产业具有经济社会发展的双重作用。放眼世界经济的发展现状，凡是经济发达的国家和地区，比如：美国、日本、欧盟三产业在经济中的比重均高于一、二产业；从国内看，香港、澳门三产业几乎成了主要经济支柱，社会稳定、经济繁荣的地区和国家，无疑是三产业提供了充分的就业机会。同时使一、二产业发展的资本向其流入。
三、我区三产业加速发展的对策及建议
目前，我区一、二产业，特别是以两个园区为龙头的工业经济的高速发展，城市建设的扩张，给三产业的发展提供了前所未有的发展空间和市场需求，而三产业是处于相对滞后的现状，应从以下方面思考加快三产业发展的步伐：
（一）进一步统一思想，更新观念，提高认识
一、二、三产业的协调发展，是实现经济社会又好又快发展的必然要求，三产业的发展对一、二产业的发展具有促进作用，同时三产业本身具有资源消耗低，就业效率高，降低一、二产业运行成本，活跃经济，繁荣社会的特性。为此要采取综合措施，解决各级干部对加快三产业发展的认识。一是要提高各级干部经济理论水平，增强驾驭经济社会发展的能力；二是真正把加快三产业发展摆上经济社会发展重要工作日程，使一、二、三产业发展形成整体工作体系；三是以开放的理念，全新的思维，认识三产业的作用，从而创造良好的三产业发展环境。
（二）进一步加强领导，形成整体合力促进三产业的发展
根据我区经济社会发展需要和三产业的多样性特点，使三产业的发展尽快赶上二产业的步伐
1、区、街镇组建由主要领导负责的三产业发展组织协调机构。统筹协调，解决三产业发展中的问题，及时根据发展的需要，出台促进三产业发展政策，充分发挥政策在三产业发展的导向和促进作用，定期研究三产业发展工作。
2、整合行政资源，减少办事环节，提高行政效率。三产业的发展涉及部门多，行业多。一是应从统一发展规划入手，解决规划滞后的问题，使各部门在规划指导下，加速组织实施；二是组建“三产业”发展办统一对外办理相关审批手续，为聚商选资创造基础性条件。
3、对地区三产业发展有带动性的项目，进行专项培育，专项政策支持，从财政性资金的扶持上建立结构调节资金，专门用于促进三产业发展，增强聚商选资的吸引力。
4、把以商贸流通业为主的三产业发展，真正纳入各级的年度综合目标考核，以形成上下一心，齐抓三产业发展的工作氛围，确保“三产业年度目标的实现。
（三）规范管理，提高三产业发展水平
坚持以“科学发展观”为指导，加快三产业的发展，一手抓发展，一手抓管理。充分利用我区区位优势。自然资源优势发展三产业，以服务主城与环境协调特别是与生态长寿建设协调的目标，抓好“三产业”发展的规范管理。一是城镇环卫、美化管理，包括房地产开发都应尽快建立，“美丽长寿”的规范建设、管理体制和机制。包括设定标准和考评体系等。二是“三产业”内部各行业的规范管理应以转变服务观念，提高服务质量，提升档次体现“文明长寿”风貌为核心的特色长寿人文精神。可开展“星级店”、“星级”区域等评比活动，以典型示范带动促进“优质”理念的形成；三是紧紧围绕“休闲旅游胜地、商贸物流中心”目标，深化管理，促进发展的认识。“三地”的高速发展，给物流业创造了十分广阔的市场空间，长江“黄金水道”公路、铁路网络已形成，物流区位优势更加突显，在科学规划的前提下，应重点引进国内外知名的物流企业入驻长寿，引领长寿物流业的发展，相关部门应相互协调配合，从规范管理入手，真正将管理融入服务之中，促进其健康有序发展。
综上所述，加快我区“三产业”的发展，我们要进一步“解放思想、扩大开放、更新观念”，以“只争朝夕，奋发有为”的精神状态，脚踏实地的工作作风，为实现我区“三地一中心”的目标而努力奋斗。
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